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张威:中国自贸试验区已走上良性互动道路

最新一次扩围后,中国自贸试验区已增加到21个,从首次登场到覆盖大半个中国只用了短短7年。作为改革开放探路者试验田,自贸试验区未来将走向何方?

各自贸试验区现已走上相互促进、良性互动道路,今后特色将进一步显现。

 

是否会扩展到全国?

如今,中国自贸试验区已遍地开花,形成了覆盖全国东西南北中、沿海和沿边地区的全方位布局。大量增设自贸试验区背后有何考量?下一步自贸试验区会不会覆盖整个中国?

增设某个自贸试验区最主要的考虑因素,是它在服务国家发展战略中是否具有独特的价值和作用。现有自贸试验区除了促进贸易投资自由化便利化、加大金融领域开放等一些共性目标外,还各自承担了差别化探索的任务,如北京侧重推动科技创新、服务业开放和数字经济,云南、广西更多关注发展沿边经贸合作等。有鉴于此,中国自贸试验区数量虽然已多达21个,但每个都各具特色。

至于今后自贸试验区会不会继续扩围,取决于中国全面深化改革开放和推动经济高质量发展的现实需要。如果在某个地方增设自贸试验区对进一步服务国家发展战略有利,那么就会有新增的价值。

能否真正有特色?

中国一直鼓励各自贸试验区结合本地优势和特色,努力开展差别化探索,因地制宜,走出有特色的发展道路。但有人担心,随着数量持续增加,各自贸试验区的特色或将被稀释

从目前各自贸试验区方案来看,差异化探索的部分并没有明显重合,而是紧扣国家发展战略需要和各地经济发展实际,具有鲜明特色。

例如,北京是全球信息服务业最发达的城市之一,2019年数字经济增加值占全市GDP比重超过50%,发展数字经济新业态新模式、探索建设国际信息产业和数字贸易港便成为北京自贸试验区的重要内容之一;安徽在科技创新方面有优势,当地自贸试验区的主攻方向便落在着力打造有影响力的科技创新策源地,布局未来产业上。

在差异化探索的领域,各个自贸试验区可以相互启发、相互学习;在推动贸易投资自由化便利化、加快转变政府职能、深化金融领域开放创新等共性领域,不同自贸试验区各显其能会带来良性互动,加快创新步伐。这样既充分发挥了各自贸试验区的优势和特色,又能形成合力,打造自贸试验区网络,充分释放其辐射带动和引领示范作用。


如何服务双循环

如今,自贸试验区发展面临的内外环境和形势都发生了变化。一方面,全球产业链供应链格局正在疫情之下重塑;另一方面,中国已提出要构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,且综合保税区、经济技术开发区、服务业扩大开放试点等各种特殊功能区也比比皆是。

新形势下中国自贸试验区发展应更加突出高水平开放。目前跨国公司调整产业链布局,在中国以外的其他地区增设工厂主要是为了分散风险,尚未形成去中国化态势,中国在全球产业链供应链格局中的地位依然稳固。但要让这一地位得到巩固和提升,加大开放力度,推动资金、技术、人才等要素自由流动势在必行。因此,自贸试验区应继续主动扩大规则规制、管理标准等制度型开放,带动整个中国开放水平提高。

今后中国自贸试验区还应在制度设计上更好回应企业诉求,提高企业获得感。此外,自贸试验区是目前中国开放水平最高的,可考虑在这一平台上整合其他开放平台的功能,尝试将政策集成,避免碎片化。

(本文改编自中国竞彩网副院长张威接受中新社记者采访稿)